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    “李丞相所带领的法家，只能是一个思想相近的群体，而不是一个足以影响大秦国策的利益集团。”

    “而大秦律法，不为任何人所左右，以符合大秦永存，天下太平而制定的律法。”

    “也因此，大秦律法高于一切，不掺杂任何感情。”

    “而其下，道家也好，法家也罢，儒家，墨家，兵家等，大秦律法赋予他们什么样的地位权柄，他们便拥有什么样的地位权柄。”

    “而这也包括，文武百官，天下百姓。”

    “律法，是世间的秩序，遵从世间秩序让天下稳定的运转，便能长治久安，违背世间秩序，官员擅权蛮政，百姓见异思迁天下就不能稳定的运转，从而引发动乱。”

    始皇帝眸光渐渐的冷澹道：“你在限制皇权，你觉得朕的权柄，太大了，是吗？”

    嬴城点了点头道：“臣半月之前还是家中一纨绔子弟，半月后已经位同三公，和陛下在这里论国策，陛下以为这合理吗？”

    “李瞻不过三十，已经官拜九卿，陛下认为这合理吗？”

    “蒙恬，蒙毅不过二十五岁，官拜三公，陛下认为这合理吗？”

    “王离不过二十六，已经独领一军，陛下认为这合理吗？”

    “承蒙祖荫，自然官运畅通，合乎情理，但究其原因，归于陛下。”

    “陛下按照自己的喜好提拔官员，官员也按照自己的喜好来提拔下属，所以在大秦朝堂，楚系集团，法家集团，宗室，农系集团，勋贵集团，老秦人分庭抗衡。”

    “站在陛下的角度上，为帝王之术左右制衡。”

    “但在臣看来，就是疲于内斗！”

    “上升之路因人而升，下辞之路因人而辞，便是整官员体系的内乱。”

    “官员升迁辞退紊乱，天下秩序便不稳，秩序不稳，天下之乱便由此而来。”

    说着，嬴城停顿下来，等待始皇帝的问候！

    始皇帝眉头紧皱的道：“你继续！”

    嬴城当即正色道：“也因此，治理天下如治军，需要一个完整且稳定的治理体系。”

    “中央集权郡县制如此，三公九卿如此，五等九流也是如此，都是为了一个完整的体系而诞生之物。”

    “而在这样的体系之中，才能更好的管理。”

    “中央集权郡县制，为国制！”

    “三公九卿，为官制！”

    “五等九流，为人制！”

    “大秦律法，为法制！”

    “皇权至上，为帝制！”

    “国制之下，天下疆土尽归郡县乡亭里，其内应设官署，一应有之。”

    “官制之下，由任命官员管理天下疆土百姓，其内奖罚制度，一应俱全。”

    “人制之下，赋予个人享有的权益和应尽的义务，其内教导和约束的条令一应设立。”

    “法制之下，监管天下体系而不至于紊乱，其内以礼与法恒定监督约束。”

    “帝制之下，皇权位于至上管理天下，其内帝王应权衡利弊，掌握整体战略方向。”

    “而只有在此完整的体系之上，再推行国策，才能畅通无阻。”

    始皇帝愣神的盯着嬴城，似乎在脑海之中，已经勾勒着一个完整的框架。

    国制，官制，人制，法制，帝制。

    看似是分离出来的制度。

    但实则，相互兼容在一起，形成了一个完整的管理结构。

    同时。

    这样的框架之中，各方的权利清晰了很多很多。

    就好像通过这样的框架看上去，呈现出来的就是一个天下。

    嬴城停顿了片刻，继续道：

    “治理天下，当以大制小，以小衡大。”

    “以大制小，由陛下到官员，再到人，缺少管理农业的官员，那便设立农业司，并以郡县乡亭里的国制依次配置官员。”

    “同样，缺少管理商业，矿业，教化的官员，依次配置。”

    “进而朝廷下达政令，以大制小，令政令通达。”

    “以小衡大，由人到官员，再到陛下，一条政令是否合适，非朝堂之论可得，天下各地乡俗等均有差距，政令实施也有差距，如何来定其中的准绳。

    不应由上而定，而是由下而定。

    乡里入冬以来天寒地冻，开春之际解冻略迟，春耕自然略迟些许，而官员下令强制耕作，稻种冻死耕田之内颗粒无出，秋收之际赋税不能缴纳。

    这样的罪责究竟是要让百姓承担，还是要让强行下令的官员承担。

    以小衡大，这是官员的过错，而这样的问题在一郡之地普遍发生，便是郡守的过错，这样的问题在天下四处普遍发生，便是朝廷的过错，而身为下达旨意的陛下，便同样有不可推卸的过错。”

    始皇帝默默的点头，呢喃道：“以大制小，以小衡大！”

    彷佛死路一瞬间打开了，所有的制度都需要一个上下沟通的环节，而恰恰，这提供了一个上下沟通的通道。

    而其实。

    这样的通道一直都有，只不过现在被总结说出来，有了更加清晰的概念。

    “想要实现这样的治国之念，太难，太难！”

    始皇帝忍不住的摇头。

    郡县制自商便有之，分封之下各个诸侯国都有制郡县，只不过秦国彻底实行了郡县制。

    而在天下一统之后，天下范围之内推行郡县制，所遇到的阻力，非同寻常。

    即便是现在，距离他目标之中的天下郡县分布，也有很大的差距。

    是短时间内难以完成的事情。

    如果再掺杂其他和郡县制一样艰难的国策，就更难了。

    嬴城知道始皇帝的为何说难，但是，要是难就不推行了，那对大秦来说就更难了。

    危机和机遇是并存的。

    换做其他时代，想要一次性完成这些事情，必定是天翻地覆不可能完成的局面。

    拔出萝卜带出泥，错综复杂的关系是这个体系最难推行的部分。

    但是在这个时代。

    反而是最容易的时候。

    因为这是一个大乱之后改天换地的时代，到处都迎接着这个陌生的大秦，所有人都在雀跃的吸收大一统之后的信息。

    在这样的时代任何体系的推行，都具有可行性，所受到的阻力是最小的。

    “国，家！”嬴城低沉的说道。

    “什么？”始皇帝也没有听清楚，更没有理解到嬴城的意思。

    “在这片古老而文明的热土上，沿着黄河和大河两大流域，孕育着我华夏独有的文化，更应该是说是文明，华夏文明！”
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